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湘發改環資〔2018〕449號《湖南省發展和改革委員會關于印發〈湖南省固定資產投資項目節能審查實施辦法〉的通知》

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《湖南省發展和改革委員會關于印發〈湖南省固定資產投資項目節能審查實施辦法〉的通知》






湘發改環資〔2018〕449號







各市州發改委、湘江新區管委會經濟發展局:

根據《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發展和改革委員會令第44號)有關要求,我委研究制定了《湖南省固定資產投資項目節能審查實施辦法》,現予印發,請遵照執行。




附件:湖南省固定資產投資項目節能審查實施辦法



 

湖南省發展和改革委員會

2018年6月5日




 


湖南省固定資產投資項目節能審查實施辦法





第一條  為提高固定資產投資項目能源利用效率、促進產業結構調整、加強能源消費總量管理,規范開展固定資產投資項目節能審查工作,根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《公共機構節能條例》和國家發展改革委印發的《固定資產投資項目節能審查辦法》,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于湖南省各級人民政府投資主管部門管理的省內建設固定資產投資項目。本辦法所稱節能審查,是指根據節能法律法規、政策標準等,對項目節能情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條  固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。

政府投資項目,建設單位在報送項目可行性研究報告前,應取得節能審查機關出具的節能審查意見。對項目審批與節能審查屬同一個部門受理的,建設單位可以在報送可行性研究報告時,同時報送節能報告報請節能審查。

企業投資項目,建設單位應在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見(不單獨進行節能審查項目除外)。

未按本辦法規定進行節能審查,或節能審查未通過的項目,建設單位不得開工建設,已經建成的不得投入生產、使用。

第四條  省、市(州)發展改革部門和其他由省政府授權的機構(含湖南湘江新區管理委員會)為固定資產投資項目節能審查機關,在各自權限內對項目組織實施節能審查。省發展改革委負責組織開展全省節能審查及相關工作,研究制定相關管理辦法,開展業務培訓,依據各市州能源消耗總量和強度目標完成情況,對各市州固定資產投資項目節能審查工作進行監督指導,建立市州能耗總量與項目審批、核準、備案聯動預警機制。

第五條  省發展改革委負責對符合以下條件之一的項目開展節能審查:

(一)核報國務院審批或國家發展改革委審批、核準立項的固定資產投資項目;

(二)年綜合能源消費量5000噸(含)標準煤以上的固定資產投資項目(改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算,電力折算系數按當量值);

(三)報送省政府、省級投資主管部門審批、核準、備案的年綜合能源消費量1000噸標準煤以上不足5000噸標準煤,或年電力消耗500萬千瓦時以上的固定資產投資項目。

第六條  市(州)發展改革部門(含湖南湘江新區管理委員會,下同)負責對報送本級及以下政府、投資主管部門審批、核準、備案的年綜合能源消費量1000噸標準煤以上不足5000噸標準煤的固定資產投資項目,或年電力消耗500萬千瓦時以上的固定資產投資項目進行節能審查。

市(州)級以下發展改革部門不再承擔固定資產投資項目單獨節能審查工作。

第七條  年綜合能源消費量(增量)1000噸標準煤以下(不含1000噸標準煤,下同),且年電力消費量(增量)500萬千瓦時以下的項目,涉及國家秘密的固定資產投資項目,以及國家發展改革委公布的用能工藝簡單、節能潛力小的行業內目錄,按照相關節能標準、規范建設,不單獨進行節能審查。

對于不單獨節能審查項目,建設單位可不編制單獨的節能報告,節能審查部門不再出具節能審查意見。建設單位應在項目可行性研究報告(政府投資項目)或項目申請報告中對項目能源消耗情況、能源利用情況、節能措施情況和能效水平進行分析,并在投資項目在線審批監管平臺如實填報項目能耗基本信息。

第八條  符合單獨節能審查要求的固定資產投資項目應編制節能報告,建設單位可按要求自行編制節能報告,也可委托有關機構編制。項目節能報告應包括下列內容:

(一)分析評價依據;

(二)建設單位基本情況、項目簡況;

(三)項目建設方案的節能分析和比選,包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備、輔助和附屬生產設施、能源計量器具等方面;

(四)主要節能措施,選取節能效果好、技術經濟可行的節能技術和管理措施;

(五)項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析;

(六)對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價;

(七)結論及相關附件材料。

第九條  項目單位報送省本級固定資產投資項目節能審查,應同時出具項目節能報告、項目可行性研究報告(政府投資項目)或建設實施方案、項目所在市(州)級發展改革委上報文。上報文應核實項目處于未開工狀態,并就項目對所在地完成能源消耗總量和強度控制目標、煤炭消費減量替代目標影響等提出具體意見。

市(州)級發展改革部門不得違反本規定對已開工項目出具節能審查批復,或將已開工項目報請省級發展改革部門進行節能審查。

第十條  節能審查機關受理節能報告后,應委托有關機構進行評審,形成評審意見,作為節能審查的重要依據。節能審查應包括以下范圍:

(一)是否符合節能有關法律法規、政策標準;

(二)項目用能分析是否客觀準確,方法是否科學,結論是否準確;

(三)節能措施是否合理可行;

(四)項目能源消耗量和能效水平是否滿足本地區能源消耗總量和強度“雙控”管理等要求。

第十一條  節能審查機關應在受理之日起10個工作日內完成,節能報告委托評審時間不計算在本條規定的節能審查時限內。

第十二條  節能評審機構應在節能審查部門規定的時間內提出評審意見,除項目情況復雜的,評審時限不得超過20個工作日。項目情況復雜的,履行批準程序后,可以延長評審時限,但延長的期限不得超過20個工作日。項目單位補正材料時間不計算在本條規定的評審時限內。

第十三條  節能審查意見自印發之日起2年內有效。項目在審查意見有效期內未開工建設的,應在有效期滿前30個工作日之前,向出具審查意見的行政機關申請延期。審查意見延期不能超過1次,每次延期的期限不超過1年。

第十四條  通過節能審查的項目,建設內容、能效水平等發生重大變動,導致年綜合能源消費量增加比例超過10%的,或其他法律法規、標準規范、政策規定的重大變動情形。建設單位應及時以書面形式向節能審查部門提出變更申請。節能審查部門應按照本辦法規定,重新進行節能審查。

不單獨節能審查項目建設內容、能效水平等發生變動,導致年綜合能源消費量(增量)達到1000噸標準煤以上或年電力消費量(增量)達到500萬千瓦時以上的,建設單位應按照本辦法規定,申請節能審查。

第十五條  固定資產投資項目投入生產、使用前,項目單位應向節能審查機關提出驗收申請,節能審查機關依法對其節能審查意見落實情況進行驗收。驗收未通過的項目,建設單位不得擅自投入生產、使用。

第十六條  固定資產投資項目節能審查應納入投資項目在線審批監管平臺統一管理,實行網上受理、辦理、監管和服務,實現審查過程和結果的可查詢、可監督。

第十七條  省發展改革委實施全省節能審查信息動態監管,對各市州節能審查實施情況進行定期督查,對重大項目節能審查意見落實情況進行不定期抽查,對違法違規問題進行公開,并依法給予行政處罰。

市州發展改革部門應加強節能審查信息的統計分析,并按季度向省發展改革委報送本地區節能審查實施情況。各級發展改革部門應強化事中事后監管,對節能審查意見落實情況進行監督檢查。

第十八條  對未按本辦法規定進行節能審查,或節能審查未獲通過,擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目,由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用,限期改造;不能改造或逾期不改造的生產性項目,由節能審查機關報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉;并依法追究有關責任人的責任。

以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的固定資產投資項目,由節能審查機關撤銷項目的節能審查意見。未落實節能審查意見要求的固定資產投資項目,節能審查機關責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的,節能審查機關按照法律法規的有關規定進行處罰。

負責審批政府投資項目的工作人員,對未進行節能審查或節能審查未獲通過的項目,違反本辦法規定予以批準的,依法給予處分。

負責節能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,違規通過節能審查或違規將不符合條件的項目報請上級發展改革部門進行節能審查,導致項目評審、審查、驗收結論嚴重失實,依法給予行政處分,并依法追究有關責任人的責任。

第十九條  節能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規信息進行記錄,將違法違規信息納入國家企業信用信息公示系統(湖南)、湖南信用網、信用湖南和投資項目在線審批監管平臺,向社會公開。

第二十條  固定資產投資項目節能評審、業務培訓、監督檢查,以及標準指南編制等工作經費,按照國家有關規定納入部門預算,并按照規定程序向同級財政部門申請。

第二十一條  本辦法自2018年6月14日起施行,有效期5年。







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