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黑政規〔2019〕9號《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在自由貿易試驗區推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》

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黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在自由貿易試驗區推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知





黑政規〔2019〕9號





哈爾濱市、牡丹江市、黑河市人民政府,省政府各有關直屬單位:

現將《黑龍江省在自由貿易試驗區推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。




 

黑龍江省人民政府

2019年11月29日






黑龍江省在自由貿易試驗區推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案






為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號,以下簡稱《通知》),穩步推進在中國(黑龍江)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作,結合我省實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和省委十二屆六次全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,持續深化“放管服”改革,進一步明晰政府和企業責任,全面清理涉企(含企業、個體工商戶、農民專業合作社,下同)經營許可事項,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業準入規則,擴大企業經營自主權,創新和加強事中事后監管,加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境,激發微觀主體活力,推動龍江全面振興全方位振興。

(二)基本原則。

1.堅持放管結合,放管并重。要把寬進嚴管置于突出位置,該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位,實現審批監管無縫銜接,堅決防止監管空白。

2.堅持依法改革,于法有據。依法推動對涉企經營許可事項分類推進改革,涉及修改地方性法規、地方政府規章和規范性文件的,按法定程序修改,建立與試點相適應的管理制度。

3.堅持省級統籌,片區實施。省級層面要圍繞改革創新積極探索,抓住自由貿易試驗區改革開放先行先試、復制推廣成功經驗的核心關鍵,合理制定或調整相關措施。三個片區要加快推進實施,盡快形成改革試點經驗。

(三)工作目標。

2019年12月1日起,在中國(黑龍江)自由貿易試驗區內,對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,分類推進改革,進一步克服“準入不準營”現象,使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營,為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

二、改革任務

(一)建立涉企經營許可事項清單管理制度。制定黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單,按照“證照分離”改革全覆蓋要求,將涉企經營許可事項全部納入清單管理,逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單實行動態管理并向社會公布,方便企業、群眾辦事和監督。清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。(省市場監管局、營商環境建設監督局、司法廳牽頭,中省直有關主管部門、試點地區政府負責)

(二)分類推進審批制度改革。對全部涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,有效區分“證”“照”功能,突出“照后減證”,能減盡減,能優則優。有關主管部門要按照《通知》和本方案要求,逐一落實改革方式、具體改革舉措、事中事后監管等改革任務,細化配套管理措施。涉及國家部委行權事項的具體管理措施,由中省直有關主管部門或責任單位協調落實。(省市場監管局、營商環境建設監督局、司法廳牽頭,中省直有關主管部門、各試點地區政府負責)

(三)規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接。省市場監管局要按照國家有關要求并商有關主管部門明確涉企經營許可事項對應的經營范圍表述,推行經營范圍規范化登記,理清證照對應關系。企業辦理登記注冊時,市場監管部門要根據企業自主申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,并將需申請許可的企業信息通過政務數據共享交換平臺精準推送至有關主管部門;有關主管部門要依企業申請及時將辦理結果通過政務數據共享交換平臺推送至市場監管部門。(省市場監管局、營商環境建設監督局、中省直有關主管部門、各試點地區政府依據各自職責分別負責)

(四)強化涉企經營信息歸集共享。按照相關規定,有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全省一體化在線政務服務平臺、省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(黑龍江),除涉及國家秘密外實現涉及企業經營的政府信息集中共享。有關部門可通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業提供。涉及部門垂直管理信息業務系統的,有關部門要積極回應試點地區信息需求,抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享技術方案,推動試點地區部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同,實現登記、許可、日常監管及行政處罰等信息在市場監管部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間實時傳遞和無障礙交換,為有關部門加強事中事后監管提供技術支撐,實現全方位監管“一張網”。(省市場監管局、營商環境建設監督局、中省直有關主管部門、各試點

地區政府依據各自職責分別負責)

(五)持續提升審批服務質量和效率。有關主管部門要深入推進審批服務標準化,制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南,規范自由裁量權,嚴格時限約束,消除隱性門檻。要加快推進“互聯網+政務服務”,推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理,建立審批服務“好差評”制度,由企業評判服務績效。(省營商環境建設監督局、司法廳牽頭,中省直有關主管部門、各試點地區政府依據各自職責分別負責)

(六)創新和加強事中事后監管。要堅持放管結合、并重,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,加強審批與監管的銜接,健全監管規則和標準,逐項研究細化自律準則和標準,強化日常監管和社會監督,確保無縫銜接、不留死角。堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管,完善相關監管系統功能,推廣應用全國行政執法綜合管理監督信息系統,全面推行“互聯網+監管”,對新業態新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管。要加強信用監管,依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄,實行失信聯合懲戒。要強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監管威懾力,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。(省市場監管局、營商環境建設監督局、司法廳牽頭,中省直有關主管部門、各試點地區政府依據各自職責分別負責)

(七)堅持依法推進改革。按照重點改革于法有據的要求,依照法定程序開展相關工作,建立與試點要求相適應的管理制度。需要根據法律、行政法規、國務院決定的調整情況,調整《黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版)》的,由省市場監管局、營商環境建設監督局、司法廳負責牽頭調整更新并向社會公布,中省直有關主管部門應按程序及時對本部門牽頭起草或制定的地方性法規、省政府規章、規范性文件作相應調整;需要根據地方性法規、地方政府規章及決定的調整情況,調整《黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(地方層面設定,2019年版)》的,中省直有關主管部門應當及時通知省市場監管局、營商環境建設監督局、司法廳對清單進行更新。(省市場監管局、營商環境建設監督局、司法廳牽頭,中省直有關主管部門負責)

三、實施步驟

(一)第一階段(2019年11月20日前)制定方案。在借鑒外省經驗和征求相關部門意見的基礎上,認真梳理各項涉企經營許可事項,制定黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單,形成推進改革的具體實施方案,并按照《通知》要求報國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室備案。

(二)第二階段(2019年11月21日至30日)實施準備。加強部門技術對接和業務協同,制定“證照分離”改革全覆蓋試點信息化技術方案和技術標準;配備硬件設備;開展業務培訓;制定和完善出臺“證照分離”改革后相應工作流程及加強事中事后監管措施的規范性文件,加強對改革工作的業務指導。

(三)第三階段(2019年12月1日后),正式實施。試點地區和有關部門按照本方案確定的改革方式組織推進實施,進一步優化辦事流程,壓縮辦理時限,減少辦事環節,提高工作效率,強化事中事后監管,落實監管責任。按照國務院要求,及時總結改革試點經驗,完善改革配套措施,適時在全省范圍內全面推廣。

四、工作要求

(一)加強組織領導。全省“證照分離”改革全覆蓋試點工作在省政府統一領導下推進,省級層面成立由省市場監管局、營商環境建設監督局、司法廳等部門組成的省政府推進“證照分離”改革工作專班,辦公室設在省市場監管局,負責協調中省直有關主管部門指導試點地區“證照分離”改革全覆蓋試點推進工作,及時研究解決改革試點工作中遇到的問題,確保改革的各項措施落到實處。試點地區要成立相應的領導機構,健全政府主導、相關部門參與的改革領導機制,加強對“證照分離”改革全覆蓋試點工作組織領導和協調。省商務廳要指導試點地區做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。中省直有關主管部門要按照職責分工,聚焦企業關切,協調指導試點地區妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。試點地區、有關部門要切實提高思想認識,把推進“證照分離”改革全覆蓋試點作為當前的一項重要工作來抓,強化責任分工,扎實推進改革。

(二)細化工作措施。中省直有關主管部門作為推動改革的具體責任部門,負責指導本系統制定并完善相關制度文件。省營商環境建設監督局負責“證照分離”工作中省級數據共享交換平臺建設,實現信息歸集和精準推送,指導市級數據共享交換平臺將本級平臺收取的涉企信息推送至省級數據共享交換平臺。改革事項涉及多個部門事項的,牽頭部門要主動加強溝通協調,相關部門要密切配合,形成工作合力。

(三)強化宣傳培訓。試點地區、有關部門要采取多種措施,綜合利用各種宣傳渠道和媒介,用通俗易懂的方式,全面、準確宣傳改革的目的、意義和內容,擴大各項改革政策的知曉度,及時回應社會關切,形成理解改革、關心改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。要加強培訓,提升工作人員業務素質和服務意識,切實提升群眾辦事實際體驗,將改革舉措落到實處,取得實效。

(四)狠抓工作落實。試點地區、有關部門要以釘釘子精神全面抓好改革各項任務落實,健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動推進改革的積極性和主動性,鼓勵和支持創新開展工作。要強化督查問責,對抓落實有力有效的適時予以表彰;對未依法依規履行職責的要嚴肅問責。建立“證照分離”改革全覆蓋試點月報告制度,自2020年1月起至2020年12月,中省直相關主管部門于每月10日前將《“證照分離”改革全覆蓋試點推進情況月統計表》報送省市場監管局。對改革中遇到的問題要及時上報省政府推進“證照分離”改革工作專班,確保改革各項措施落到實處。

(五)網上查詢下載。黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版);黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(地方層面設定,2019年版);黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點分類推進方式;“證照分離”改革全覆蓋試點推進情況月統計表。







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